加强和改进新经济组织思想政治工作研究

加强和改进新经济组织思想政治工作研究

黄山市工商联

近年来，随着改革的深化，非公有制经济迅速发展，各类新经济组织已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分,在整个国民经济体系中扮演着越来越重要的角色。为准确把握当前新经济组织中非公有制经济人士的思想状况，进一步推动非公有制经济人士理想信念教育实践活动的有效开展，市工商联重点走访13家直属商协会组织，就当前思想政治工作状况开展调研，现将有关情况报告如下。

一、 主要工作情况

一是突出思想政治引领。加强商会领导班子建设，把好商会成立和换届关，注重将讲政治、有奉献，在行业领域有代表性和引领性，热爱工商联和商会事业的企业家作为商会班子候选人。以开展“守法诚信经营，坚定发展信心”为重点的理想信念教育为契机，推进实施黄山市民营企业成长工程和民营企业家培育工程，今年以来，共组织开展党务工作培训、法治培训、新生代企业家传承与创新发展培训等6期培训班，参训300余人次。充分发挥商会会员企业在吸纳就业、产业开发、捐资救助等方面的优势，引导商会在“百企帮百村”精准扶贫行动中发挥更大作用。根据扶贫台账管理系统显示，截至10月底,全市共538家民营企业（今年新增219家）、25家商协会（今年新增3家）、帮扶建档立卡贫困村153个，有贫困户的非贫困村154个（今年新增38个），帮扶贫困人口29473人（今年新增9316人），累计投入产业帮扶25758.1789万元（今年新增8623.0469万元），就业帮扶1689.15万元（今年新增738.99万元），公益帮扶2134.4589万元（今年新增984.2206万元），技能帮扶61.83万元（今年新增39万元）。

二是推动统战工作向商会有效覆盖。制定完善《市工商联（总商会）联系基层商会组织和非公经济代表人士制度》，建立以驻会领导为责任人，企业副主席（副会长）参加，按区县工商联、商会和执委以上企业进行分工联系机制，每季度走访商协会不少于1次，每年召开基层商会工作会议不少于2次，了解情况，指导工作，帮助反映和解决实际问题。按照市委、市政府要求，对长三角等地从政或经商的黄山籍人士进行了实地摸底调查，为建立黄山异地商会打下夯实基础，先后帮助成立了14家异地黄山（徽州）商会。据不完全统计，近年来异地商会会员回乡投资和捐赠已逾20多亿元，特别是今年7月初我市汛情发生以来，各异地黄山（徽州）商会支持和参与抗洪救灾，仅一周时间就向歙县等灾区捐款捐物逾80万元。

三是强化服务意识。注重搭建各类工作平台，延伸工商联工作手臂，先后建立黄山市工商联律师法律服务顾问团、调解工作室和黄山市总商会人民调解委员会，聘请专业律师团队赴商会开展法律体检，帮助会员企业化解风险。通过开展“四送一服”双千工程、市政府联系民营企业家制度座谈会、重点课题调研等，及时协调解决企业发展中出现的困难和问题。发挥工商联组织优势和资源优势，拓展商会网络，增强沟通联系，稳妥有序地引导商会积极参与长三角更高质量一体化发展,认真落实“融杭接沪”各项任务。如市委统战部、工商联会同市浙江商会、杭州市黄山商会成功组织了“浙商·名企黄山行”活动，签约项目3个，引入协议资金16.5亿元。此外，每年还组织商会参加“民主评议政风行风”活动，对促进党政机关改进工作作风，优化营商环境起到了良好的效果。

四是规范商会建设。切实履行和业务主管单位职责，加强对直属商会的指导和帮助，在政策、信息方面，及时做好上情下达、下情上报，做到多走访了解，多解决困难和问题。在商会成立和换届过程中，严把人选关，规范各项程序，确保各项工作平稳顺利进行。制订完善《市工商联（总商会）信息工作制度》《市工商联系统组建使用微信群等平台行为规范和管理制度》《市工商联关于加强所属商协会举办社科理论类论坛的管理办法》等，建立商会重大事项书面报告制度，明确意识形态管理责任。以创建全国、全省“四好”商会为契机，进一步推进商会工作规范化、制度化建设，截至目前，市青年徽商商会已获得全国、全省“四好”商会称号，市民营企业家协会、市浙江商会、市安庆商会、市建筑业协会获得全省“四好”商会称号。

五是凸显党建引领作用。中共黄山市工商联机关委员会目前下辖直属商协会党总支有2个，基层党支部18个（含工商联党支部1个，商会组织党支部9个，非公企业党支部8个）,党员数202人（其中非公经济人士193人,占95.5%）。成立市工商联直属商会行业党委志愿服务队，打造“党建+志愿服务”特色工作模式，先后开展12次志愿服务活动，参与人数达200余人次。修订完善《市工商联“两新”组织党组织党建工作创新实施方案》、《市工商联机关党委基础党务台账清单》，进一步明确工作目标、任务和措施，各党组织对标对表，有序推进支部建设工作。严格落实党组织书记履行党建工作第一责任人制度，年初召开基层党组织书记抓党建工作述职评议大会，各党组织书记向大会述职并接受等次评定。机关党委按照“六项指数”标准对党支部进行考评，全年指导督促基层党支部标准化规范化建设工作。选优配强基层党组织书记和党建工作指导员，把一批政治素质好、组织协调能力强、熟悉党务并善于做思想政治工作的党员推荐和选配到党组织负责人岗位上来。

二、存在问题

一是思想政治工作体制不健全。思想政治工作是一项连续性、长期性和艰巨性工作，思想政治工作开展要经常化、制度化。目前，我市新经济组织思想政治工作，没有建立系统的宣传、教育体系，而仅局限于统战、工商联等部门唱独角戏，加上一缺资金、二缺人才，理论水平高、善于做好思想政治工作的人才缺乏，想开展工作力不从心。面对日益庞大的非公经济人士队伍，在人力、物力、机制上的矛盾相对突出，思想政治工作难以持续有效开展。

二是新经济组织发展不平衡。近年来异地商会发展迅速，而行业商会发展相对较慢，还有许多行业没有组织起来成立行业商会组织，尤其是新兴的产业领域和高科技产业领域中成立行业商会较少。对照 “四好”商会建设标准，还存在一些问题难题，主要表现在：一些商会会长缺乏管理经验，不会管和不善于管理商会的问题比较突出。有的商会领导班子没有形成领导商会的合力，商会班子成员之间合作共事不够，集体凝聚力不强。会员队伍建设不够，还存在只注重发展会员，忽视对会员的教育管理现象。个别商会长期不开展活动，缺少为会员服务的平台和手段，在会员中失去威信和影响力。硬件方面，固定办公场所和活动场地缺失是基础性问题，直接限制了商会工作的开展。软件方面，受到薪酬待遇和工作性质的限制，专业人才难招难留、人员队伍流动性大造成商会人才缺失，间接导致商会的工作任务重、活动局限、专业程度弱、改革创新乏力。

三是两新领域党建作用发挥不明显。新经济组织较其它领域相比，党建基础较为薄弱，缺乏与之相配套、相适应的工作机制和管理方式。商会党支部党员大多分散于各个企业、个体户中，党组织缺乏有效的管理监督抓手，工作力不从心。很多党员受地域、行业的影响，分散、流动性大且稳定性弱，有的党员组织关系在本单位，却长期身处外地工作；有的虽然已离职，关系却迟迟没有转出；少数党员除按时交纳党费，几乎不参加组织活动，一些支部都不同程度的存在党员“看不到、管不了”的问题，严重制约了对党员的监督管理。同时党建工作同企业生产经营、商会改革发展相脱节，存在“两张皮”现象。党建活动主题不突出、流于形式、内容空洞；有的形式不灵活，学习教育僵化刻板，党员积极性低；有的将党建工作简单等同于开展慈善公益活动。党组织的凝聚力、战斗力作用得不到有效发挥，党员在工作岗位上的先锋模范作用也得不到凸显。党组织负责人创新意识不足，对于党建上的考核督查只能疲于应付，未能真正发挥党组织在两新组织中的政治核心作用。

四是新经济组织作用发挥不够。当前商会履职普遍集中于学习培训、维权、政策咨询和组织外出考察四个方面，属于较为传统和基本的商会服务类型，自律与协调职能偏弱，特别是代表企业与有关部门沟通合作不够，为会员服务的方法不多，效果不明显。在如今的市场经济体制下，这些传统服务类型已然过于单调和局限，难以满足企业的多样化需求。

五是政策宣传不够。在惠企政策宣传方面,多是结合“四送一服”等活动,采取集中、统一的形式,没有结合不同领域、行业和企业对政策进行更深层次的梳理和解读,政策宣传的细致度、精准度有待提高。在推进民营企业成长工程和民营企业家培育工程实施过程中，由于非公有制经济人士众多，加之财力有限，虽然培训次数和人数达到了预期，但还存在培训课程内容雷同，缺乏专业化、行业性的精准化培训，培训课程与培训对象需求有效对接不足等问题。

三、几点建议

在调研过程中,我们深深感觉到,当前非公有制经济人士队伍的最大期望,是把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是关于深化改革开放和非公有制经济发展的重大决策部署真正落到实处。坚定非公有制经济人士理想信念,最重要的是对他们在政治上给予信任在政策上给予公平、在法律上给予保护、在舆论上给予鼓励,营造良好的市场环境政策环境、法制环境和社会环境,同时加强思想教育和政治引导,增强他们对习近平新时代中国特色社会主义思想的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。为此,提出以下意见建议：

一是将思想政治工作摆上更重要的位置。做好非公经济人士思想政治工作是一项庞大的系统工程,需要各部门齐抓共管、形成合力。各级党委政府要在重视发展非公有制经济的同时,把教育引导非公有制经济人士健康成长放在更加重要的位置。要进一步建立健全各级党委、人大、政府、政协领导班子成员同新经济组织非公有制经济代表人士沟通交流机制，进一步完善黄山市政府与民营企业家联系座谈会制度。党委政府要支持统战部、工商联开展非公有制经济人士思想政治工作,将非公有制经济人士教育培训纳入同级人才培训规划,支持工商联深入推进民营企业成长工程和民营企业家培育工程，并给予必要的经费保障。适时召开非公有制经济人士思想政治工作会议,总结工作经验,研究非公有制经济人士成长规律,提出加强和改进工作的任务措施。

二是不断优化营商环境。非公经济人士对降低税负、改善融资环境、完善行政审批制度、进一步推动市场公平竞争的希望迫切。聚焦习近平总书记 在民营企业座谈会上提出的减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等6个方面政策举措，按照《关于加强新时代民营经济统战工作的意见(以下简称《意见》)》，全面督查国家、省市促进民营经济发展政策措施的贯彻落实情况,把现有政策真正落实到位。继续落实好中央和省各项减税降费政策,细化配套措施,继续执行阶段性降低社保费率政策,切实降低企业制度性交易、用工、用地、用能、物流、融资等成本,力争在现行条件下实现企业减负效用最大化。结合机构改革，持续深化“放管服”、商事制度、投融资体制等改革，深入推进机关效能建设和政府服务提质提效工程，不断提高办事效率。持续推进“四送一服”双千工程，重点做好促进民营经济系列政策宣传、要素对接、实际问题解决等工作，营造“亲”“清”政商关系。

三是与解决实际问题相结合。通过提供各类信息、金融、人才支持、帮助反映利益诉求、维护合法权益、帮助拓展国内外市场、解决实际困难等服务工作入手,在为企业办实事的同时加强与企业家的情感交流,及时掌握民营企业家的思想动态,强化他们对党和政府的信任度。党委政府要想方设法,切实解决当前企业发展中遇到的融资难、用工难、用地难、税费高的问题,提升企业发展的信心,以更好地引导广大民营企业家感党恩、听党话、跟党走，进一步增强对中国共产党的政治认同、思想认同、情感认同，更加坚定走中国特色社会主义道路这一信念。

四是引导非公经济人士履行社会责任。当前,企业社会责任从道德伦理层面,已延伸到法律法规层面,上升到企业可持续发展能力的高度。在当前改革发展的关键期,促进民营企业履行社会责任,还可以降低或减少由于社会变革因素而必须付出的改革成本,推动社会管理创新和社会进步。非公经济人士是非公经济的产权所有者、企业管理者和实际经营者，同时也是社会主义市场经济的重要推动者和党在政治上的重要同盟者，肩负新时代经济发展的重任。必须教育引导非公经济人士践行社会主义核心价值观，弘扬优秀企业家精神，积极履行社会责任，主动回馈社会、服务社会。一方面引导企业在生产发展的同时，坚决执行国家环保政策、标准，加大节能减排投入力度，改造提升环保设施，规范环保设备运行，达标排放，减少污染，实现绿色发展；另一方面通过组织开展“百企帮百村”精准扶贫行动、“同心工程”等，引导非公经济人士向贫困群众奉献爱心，积极投身脱贫攻坚和乡村振兴，寻找乡村振兴战略与自身企业发展的融合点，为乡村振兴战略贡献力量，在创造社会价值的同时，实现自己的人生价值。

五是加大宣传报道力度。党委宣传部门和新闻媒体要制定促进民营经济发展集中宣传活动工作方案，积极创新宣传内容、形式、方法和手段，就政策发布、优秀民营企业、优秀民营企业家、服务民营经济典型事例等方面，分主题开展系列宣传报道，以典型为导向,让更多的非公经济人士从中得到启示,在全社会形成安商亲商、尊商重商、扶商助商的良好氛围,为民营企业加快转型升级、实现创新发展营造浓厚氛围。